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理上網來丨穩定制造業占比,山東如何破局

2021

04/21
來源:

大眾報業·大眾日報客戶端

作者:

馬清偉 崔凱銘

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  近日,“防止制造業占GDP比重過早過快下降”成為各界熱議的話題。山東是制造業大省,制造業基礎雄厚,但近年來也面臨制造業占比不斷下降的情況。未來,如何將制造業比重穩定在合理區間,并持續推進制造業轉型升級,實現制造大省向制造強省的根本轉變,是山東發展必須破解的重大課題。

  在制造業還未高端化的情況下,制造業占比過早過快下降問題必須引起高度警惕

  “十四五”規劃綱要提出“深入實施制造強國戰略”,并首次強調“保持制造業比重基本穩定”。隨后,“制造業占比過早過快下降”成為社會討論的熱點話題。

  為何要警惕并防范制造業比重過快下降?

  原因是,近年來,我國確實面臨制造業在GDP中占比下滑速度較快的突出問題。

  2016年,制造業占比峰值達32.5%,隨后出現趨勢性下降,制造業年增長速度低于GDP增長速度,2019年降至27.2%,下降5.3個百分點。(據工信部數據)

  資本、人才等生產要素加速從制造業抽離,轉向金融、房地產等服務業領域。如固定資產投資方面,2010年全國制造業占固定資產投資達35.2%,2017年下滑至30.2%,房地產、金融等服務業占比則呈波動上升態勢;

  融資方面,2013年以來,主要金融機構中的長期貸款余額,制造業領域增速保持在8%以內,服務業領域增速則始終維持在11%以上,2018年年底,制造業和服務業融資增速分別為7.3%和13.4%,兩者呈現明顯分化趨勢;

  人才方面,據北大、清華《畢業生就業質量年報報告》統計,兩校畢業生分別有84.2%和74.1%集中在信息傳輸、金融業、公共管理、科學研究與技術服務及教育5大行業,只有極少數從事與工業企業相關的工作。

  盡管制造業占比下降是工業化進程的規律,但在制造業還未高端化的現實下,我國制造業占比下降過早、過快,必須予以高度重視和警惕。

  同時,全球新一輪科技革命和產業變革風起云涌,中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情加劇世界不確定性,百年未有之大變局背景下,國際產業力量、創新版圖正加速調整,全球制造業競爭格局呈現制高點搶先、中高端對抗、中低端重塑等重要變化,世界各國紛紛意識到實體經濟尤其是制造業在搶占戰略先機、創造就業、拉動增長等方面不可替代的重要作用,歐美發達國家加快實施“再工業化”戰略,新興經濟體加速打造新“世界工廠”,中國制造面臨更加嚴峻的挑戰,必須采取措施穩定制造業占比,加快推進制造強國建設。

  制造業應在攀躍占據產業鏈價值鏈中高端后,保持相對穩定占比,與農業、服務業等形成新的平衡

  制造業占比下降,背后有著深刻的原因。

  長期以來,我們將三次產業結構優化作為經濟發展的重要考核“指揮棒”,并將結構優化簡單理解為二產比重下降、三產比重上升,一些城市和地區甚至將發展重心、資源要素都轉移到服務業,造成了工業發展動力不足等問題。

  其次,隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷深化,傳統產業組織模式發生深刻變革,制造業服務化發展迅猛,很多制造業企業向產業鏈上下游的研發、設計、營銷、金融等環節延伸,由于我國服務業增值稅率一直低于制造業,尤其是“營改增”稅收政策出臺后服務業企業獲利相對更高,促使一些工業企業加速將服務性板塊剝離出來,以享受服務業稅收優惠政策,這也在一定程度上造成制造業增加值占比的下降。

  再次,生產要素價格高企迫使制造業外遷轉移。隨著我國人口紅利轉弱、用工成本不斷增加,近年來越來越多的制造企業開始轉移到東南亞等人口紅利較豐富的低成本國家。

  最后,制造業占比下降是發展趨勢。與工業化進程中農業占比下降相似,隨著技術進步和社會分工更趨發達,制造業產值在經濟中占比下降也是必然趨勢。

  如要實現從傳統制造業到先進制造業的升級,必須依靠生產性服務業賦能助力。如農業如果不將采購、育種、播種、滅蟲、撒藥、收割、打包、儲運、銷售等生產環節進行專業化分工,并轉化為相應的生產性服務業,農業就永遠是小農生產而與現代農業無緣。工業如果不把制造環節之前的研發設計和之后的品牌營銷從傳統的制造業中分離出來,轉化為生產性服務業,那工業也就永遠是單純制造,而與現代工業無緣。

  但我們不能就此簡單認為,制造業占比越低越好。歸根結底,制造業應在攀躍占據產業鏈、價值鏈中高端后,保持相對穩定占比,與農業、服務業等形成新的平衡。

  如美國,看起來服務業占到經濟總量的81%,但其生產性服務業比重近幾年已提升到48%左右。因此,美國制造業實際占比達60%左右。真正代表制造業競爭力的研發、設計、品牌、流量、體驗、管理、數據、服務等軟價值,在實際經濟統計中未必表現在制造業的產值。同樣,日韓德等國人均GDP在3萬至4萬美元水平,制造業比重普遍保持在20%以上,德國近年甚至提出制造業比重達到25%。

  科學研判山東制造業占比的合理區間,鞏固并提升山東制造業的先進性、基礎性、引領性地位

  山東是名副其實的工業大省和制造業大省,近年來動能轉換取得顯著成效,但也要高度重視制造業占比過早過快下降問題。

  山東制造業投資占比,2010年為42%、2018年為33%、2019年為24.9%、2020年上升為25.8%。2016年-2019年,我省制造業占GDP的比重持續下降。總的來看,既有經濟轉型“陣痛期”主動調整產業結構的原因,也有經濟發展周期的因素。

  隨著產業政策體系的健全完善、低端產能出清,2020年山東制造業投資已呈現趨穩態勢。“十四五”期間,保持制造業比重基本穩定,將是山東作為制造業大省必須完成的戰略任務。

  應加快開展工業及制造業占比專題研究,科學研判山東制造業占比的合理區間,為制造業比重設置最低警戒紅線,并將相關指標納入“十四五”規劃及地方經濟發展的考核體系,提高地方對實體經濟發展的重視程度;著力穩定制造業投資,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、基礎設施短板等領域,確保工業經濟運行在合理區間;建立對濟南、青島、煙臺等重點地區工業及制造業增加值GDP占比等指標進行動態監測、評估的長效機制,為掌握實時情況和管理決策提供科學依據。

  更為重要的是,要通過創新驅動來實現制造業轉型升級。大力發展將數智信息科技和傳統實體經濟“深度融合”的“新實體經濟”,以工業互聯網示范區建設為重要抓手,以改造提升傳統動能為重要方向,以智能制造為主攻方向,實施“萬項技改”“萬企轉型”,開展“技改綜合診治”行動,推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合發展,在新一輪競爭中保持我省制造業的先進性、基礎性、引領性地位。

  同時,推進制造業補鏈、延鏈、強鏈。聚焦10個重點產業35條關鍵產業鏈,圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、燃料電池、醫療器械等重點領域,針對關系產業安全的重點領域、關鍵節點著重補齊補強,加快構建自主可控、安全可靠的生產供應體系,確保關鍵時刻不“掉鏈子”;提升產業基礎能力和產業鏈水平,提高產業鏈核心部件、核心技術、核心產品本地配套率;完善企業技術創新體系,構建國家、省、市三級制造業創新中心體系,全力推動具備條件的省級制造業創新中心爭創國家制造業創新中心,新培育省級制造業創新中心5家左右。

  聚焦優勢產業領域,持續精耕細作,以更多獨門絕技帶動增強全產業鏈優勢。分行業打造一批規模大、技術強、品牌響的“領航型”企業,啟動新一輪中小企業專業化能力提升工程,引導中小企業加強與“領航型”企業協同創新、配套合作,促進大中小企業共建產業鏈、互通供應鏈;全省再培育特色產業集群20個左右,并支持濰坊動力裝備、濟南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創國家先進制造業集群。

  新技術新模式下,制造業和服務業高度融合互促的趨勢更為明顯。要積極順應制造業服務化發展大勢,大力推進服務型制造。堅持“生產性服務”和“山東制造”并舉發展,加快培育研發、設計、品牌、流量、體驗、管理、數據、金融、信息平臺等“微笑曲線”兩端環節,不斷形成新供給,創造新需求,培育新動能,提升競爭力,實現傳統制造業向先進制造業的轉型升級,推進先進制造業和現代服務業的互促共進。

  要形成助力制造業發展的多維支持氛圍,培育更加適合實體經濟特別是制造業發展的市場環境,出臺包括工業用地、稅收設計、工業增加值獎勵等政策措施,保持制造業占比穩定;通過制度設計、政策調節、監管規范等手段,解決制造業在融資成本、融資便利性、資本市場支撐性等方面存在的突出問題;完善創新生態,充分發揮企業在技術攻關、科研組織、成果轉化等方面的主體作用,加大科研院所體制改革力度,引導科研人員“走出來”,與企業開展協同創新;加強高校院所、職業院校制造業相關專業及職業技能人才培養力度,為制造業發展提供堅強的梯隊人才支撐。

  (作者:孫明霞,系山東省宏觀經濟研究院副研究員,全文見大眾日報2021年4月20日第14版)

責任編輯:劉旋

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